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关于印发东营市第二期学前教育三年行动计划(2015—2017年)的通知

时间:2015-8-10 19:20:21 点击:

各县区人民政府,市直各部门、单位:
    《东营市第二期学前教育三年行动计划(2015—2017年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
    各县区(含东营经济技术开发区,下同)于2015年5月底前将县级政府颁布或批准的第二期学前教育三年行动计划(纸质版一式3份,同时发送电子版)报送市教育局。


东营市教育局    东营市机构编制委员会办公室    东营市发展和改革委员会        

东营市财政局    东营市人力资源和社会保障局     东营市国土资源局

东营市住房和城乡建设局    东营市城乡规划局    东营市物价局

2015年5月25 日

 

东营市第二期学前教育三年行动计划
(2015-2017年)

 

    为贯彻落实《山东省第二期学前教育行动计划(2015-2017年)》,全面构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系,结合我市学前教育实际,制定本计划。 
    一、指导思想
    坚持学前教育的公益性和普惠性,进一步强化政府职责,加大财政投入,健全保障机制,不断扩大普惠性学前教育资源覆盖率,努力提高学前教育公共服务水平,保障城乡适龄儿童接受公平的、有质量的学前教育。支持社会力量参与办园,提供多样化的学前教育服务。全面推进学前教育管理体制、办园体制、经费投入体制、教师队伍管理体制的改革创新,使幼儿园运转能力、师资队伍水平、保育教育质量与教育事业发展相协调。
    二、目标要求
    到2017年,基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,学前三年幼儿入园率达到95%以上,残疾儿童入园率和接受康复教育训练率达到90%以上。90%以上的幼儿园办园条件达到《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》(以下简称“省定基本办园条件标准”)。普惠性幼儿园数及在园幼儿数分别占各自总数的80%、85%以上。完善政府投入、举办者投入、家长合理分担的投入机制,做到保工资、保安全、保运转、保发展,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。幼儿园教师数量得到有效补充,素质得到全面提升,待遇保障水平和社会保障水平明显提高,公办幼儿园在编教师比例逐步提高。幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到80%以上,教师持证上岗率达到80%以上。规范办园行为,提高保教质量,促进幼儿健康快乐成长。
    三、主要任务
    (一)大力发展公办幼儿园。
    1.合理规划公办幼儿园布局。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和本地区教育专项规划,结合人口密度及变化趋势,特别是城镇化进程、单独二孩政策实施等因素,严格按照省定基本办园条件标准,以县为单位编制幼儿园总体布局规划,合理确定公办幼儿园布局,逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园,满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。
    2.优化农村学前教育资源配置。按照《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》(鲁办发〔2014〕43号)要求,与农村新型社区和新农村同步规划建设幼儿园,方便儿童就近入园。每个乡镇(街道)至少办好1所公办中心幼儿园,并达到省级示范性幼儿园办园标准。3000人以上的社区建设1所达到省定基本办园条件标准的幼儿园。要按照“服务半径1.5公里以内、覆盖人口3000-5000人”的原则,通过大村独办、小村联办的形式规划建设村办幼儿园,构建起全覆盖的县、乡、村学前教育公共服务网络。按照《山东省教育厅关于加强省定贫困村幼儿园建设的通知》(鲁教基字〔2015〕4号)要求,切实加强省定贫困村幼儿园建设。
    3.办好城镇居住区配套幼儿园。按照每5000人口居住区设置1所6个班以上规模幼儿园的标准,加快新建居住区配套幼儿园规划建设。城镇专项规划中涉及学前教育布局的,应当事先征求教育行政部门的意见,确保配套幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用。属于政府划拨教育用地建设的配套幼儿园,要确保办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,交由教育行政部门统一管理,任何部门和个人不得改变其用途,不得擅自向幼儿园收取国家规定以外的费用。严禁开发商私自将配套幼儿园出售、转让或租赁给单位和个人。通过竞拍取得土地建成的配套幼儿园,应按照同等类别普惠性幼儿园收费标准招收规划范围内的小区业主子女。2015年年底前,各县区要对没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用的居住区进行彻底清查。2016年年底前,全面完成城镇居住区配套幼儿园的清理整顿工作,并按照国家和省、市相关规定补足配齐幼儿园。
    4.支持国有企事业单位和集体举办幼儿园。各县区要参照公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,出台支持国有企事业单位和街道集体办园的具体措施,通过拨付生均公用经费、补贴教师工资、教师职称评优与公办教师同等待遇等方式,提高其面向社会提供公共服务的能力。
    (二)积极扶持普惠性民办幼儿园。
    1.鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民个人捐助学前教育或出资举办幼儿园。民办幼儿园建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气、用热、环境保护等方面收费,均与公办幼儿园同等对待。
    2.支持民办幼儿园提供普惠性服务。市教育、财政、物价等部门联合出台普惠性民办幼儿园认定、扶持与管理办法。2015年起,以县区为单位每年认定一批普惠性民办幼儿园。通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办园长教师、培训教师等方式,对通过认定的普惠性民办幼儿园予以扶持。
    (三)推进城乡幼儿园标准化建设。
    各县区要对辖区内幼儿园园舍、场地、设施等进行全面彻底排查,对经排查需要鉴定的园舍,委托有相应资质或资格的单位进行房屋安全鉴定和抗震鉴定,对存在危房和达不到相应建设标准的幼儿园,要分期分批进行改造,按要求加固改造或拆除重建,确保幼儿园园舍设施安全,彻底消除危房和各种安全隐患。要按照安全、适用、实用的原则,配足配齐保教设施,满足保教活动的需求。
    (四)保障弱势群体接受学前教育。
    1.积极发展残疾儿童学前教育。扩大适龄残疾儿童接受学前三年教育规模,鼓励举办特殊教育幼儿园,支持特殊教育学校举办幼儿园或学前教育部。积极开展随园保教工作,每个县区选择2所以上公办幼儿园开展残疾儿童随园保教试点。随园就读残疾儿童8人以上的幼儿园要设置资源教室,并配备特殊教育指导教师。
    2.满足随迁儿童和留守儿童就近接受学前教育的需求。以输入地政府管理为主,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主,建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度,提前公布入园条件和有关手续办理流程,有序开展入园申报和登记工作。对于符合条件的,按照相对就近原则在公办幼儿园予以安置。公办幼儿园学位不足的,可采取购买服务的方式在民办幼儿园予以安置,保证符合入园条件的随迁子女都能按时入园。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作,确保所有留守儿童按时入园。
    3.健全学前教育资助体系。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助力度,有条件的地区可以适当提高资助标准。落实残疾儿童学前教育免费政策,有条件的地方可以对其伙食费等予以补助。
    (五)完善幼儿园管理和保教质量监管机制。
    1.加强幼儿园动态监管。依照《事业单位登记管理暂行条例》,对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理。严格实行幼儿园登记注册制度和年检制度,对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管,并作为幼儿园类别评定的重要依据。完善幼儿园信息管理系统,建立幼儿园信息管理制度和公示制度,及时向社会发布幼儿园基本信息,接受社会监督。实行学前教育机构统一标识制度。
    2.强化幼儿园安全监管。建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制,严防各类事故发生。加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务的重要内容,监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等相关工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度,及时发现并消除卫生、食品、消防、园舍设施等方面的安全隐患,主动接受公安、卫生计生、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门的安全监督指导。幼儿园所在乡镇(街道)、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作,逐步建立起分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。
    3.加强幼儿园接送幼儿车辆的管理。幼儿园原则上不使用车辆集中接送幼儿,应当由监护人或者其委托的成年人接送。确需使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,县级政府校车管理部门从严审批。县级政府要将审核批准的公办幼儿园接送幼儿专用车的购置、运行与维护费用纳入年度财政预算,对批准使用车辆集中接送幼儿的普惠性民办幼儿园给予适当财政补贴。要严格按照《校车安全管理条例》对幼儿园接送儿童车辆进行管理。
    4.加强对非法办园的治理。按照《省综治办、省教育厅、省公安厅转发中央综治办、教育部、公安部〈关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉的通知》(鲁公发〔2010〕227号)要求,加强政府统一领导,落实部门职责,加大对非法办园清理整顿力度。2015年10月底前,各县区完成非法举办学前教育机构的摸底工作,并出台相应治理整顿政策措施。
    5.创新幼儿园管理模式。实施城区集团化办园模式,鼓励示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗等形式,输出先进教育与管理理念,扩大优质教育资源覆盖面。推行镇村一体化管理模式,社区、农村幼儿园由乡镇(街道)中心幼儿园统一管理,使乡镇(街道)中心幼儿园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和儿童活动基地,带动区域内学前教育的发展和提高。
    6.加强保育教育管理和指导。各县区要配备专职教研员,加强对幼儿园的业务指导。完善区域教研和园本教研制度,充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇(街道)中心幼儿园的辐射带动作用,及时解决教师在教育实践中的问题。落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律和特点,严禁幼儿园提前教授小学内容,坚持小学一年级“零起点”教学,防止和纠正学前教育“小学化”倾向。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导,落实政府责任。
    各级政府要高度重视,明确政府责任,加强统筹协调,以县区为单位逐级编制二期行动计划,科学确定本地区学前教育发展目标任务,研究制定学前教育发展的重大政策措施。实行学前教育工作目标责任制,明确责任分工及完成时限,确保行动计划的贯彻落实。各级教育行政部门负责二期行动计划的编制审核、调度实施、督促检查等工作;发展改革部门负责将发展学前教育纳入当地国民经济和社会发展总体规划和年度计划;财政部门负责制定支持学前教育发展的财政政策,不断加大投入力度。机构编制、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、城乡规划、物价等部门要积极参与支持二期行动计划的编制与落实。
    (二)进一步加大学前教育投入。
    1.加大对学前教育财政投入力度。各级政府要落实学前教育投入的主体责任,将学前教育经费列入财政预算,支持扩大学前教育资源。拓宽融资渠道,保障幼儿园基本建设、教学和生活设施设备配备、师资培训、扶持企事业单位办园和普惠性民办幼儿园等需要。财政性学前教育投入要最大限度地向农村和贫困地区倾斜,省定贫困村幼儿园建设要优先列入项目并加大资金支持。
    2.建立学前教育成本分担和运行保障机制。县区政府要确保纳入机构编制管理范围的公办幼儿园教师工资足额发放,对利用国有资产、集体资产举办的幼儿园以及普惠性民办幼儿园予以支持。建立公办幼儿园收费标准动态调整机制,按规定程序调整保教费收费标准,将家庭负担控制在合理范围。对于社会力量举办的享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园,要核定其基本办园成本,合理确定收费标准。各县区要研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。生均公用经费每生每年不低于300元,并根据财力情况逐年提高。
    3.规范学前教育经费的使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。加强对幼儿园财务制度的指导和监管,杜绝乱收费和乱摊派。
    (三)加强幼儿园教师队伍建设。
    1.完善幼儿园教职工编制核定及人员补充机制。按照《山东省公办幼儿园编制标准》,核定公办幼儿园教职工编制。建立公办幼儿园编制动态管理制度,落实进人计划,及时补充公办幼儿园在编教师,逐步提高公办幼儿园在编教师比例。通过选派公办园长、教师等方式,进一步加强农村幼儿园教师队伍建设。落实到乡镇和农村幼儿园任教的高校毕业生学费代偿制度,鼓励具有幼儿园教师资格的高校毕业生到农村幼儿园任教。公办幼儿园招聘教师,要优先招聘具有幼儿园教师资格、工作优秀的在岗教师。创新用人机制,结合政府购买服务等方式,补齐配足工作人员,满足公办幼儿园正常保育教育需求。民办幼儿园要按照《教育部关于印发<幼儿园教职工配备标准(暂行)>的通知》(教师〔2013〕1号)要求配足配齐教职工,并实行自主聘用、合同管理。有条件的县区可制定加强扶持普惠性民办幼儿园教师队伍建设的办法,选派部分优秀公办教师到普惠性民办幼儿园任教,带动提高民办幼儿园师资水平。
    2.加强幼儿园师资培养。高职院校学前教育专业要根据用人需求制定幼儿园教师培养规划。完善学前教育专业培养方案,注重综合素质、专业能力和实践能力培养,全面提高培养质量。制定优惠政策吸引优秀男生报考学前教育专业,优化幼儿园教师的性别比例。
    3.完善幼儿园教师培训体系。市、县、乡、园要分别设立专项培训经费,用于幼儿园教职工培训。要制定幼儿园教师培训规划,将法制教育纳入教师任职培训、岗位培训、继续教育重要内容,强化教职工职业道德教育,引领教师依法从教。加强幼儿园转岗教师专业能力培训和对未取得教师资格人员的专项培训。建立继续教育学分管理制度,实行5年不少于360学时的教师全员培训制度。要建立园本培训制度,加强教研交流,不断提高教师的专业水平。
    4.严格教职工任职资格制度。要认真执行《教师法》和《教师资格条例》规定,幼儿园园长、教师、卫生保健人员必须依法取得相应的资格证书。新招聘的幼儿园教师必须具备幼儿教师资格。已经在岗但尚未取得幼儿园教师资格的教师,要通过培训限期取得。转岗到幼儿园的中小学教师须经过学前教育专业培训合格后方可上岗。
    5.依法保障教职工合法权益。对公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师要依法签订劳动合同。要通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇、社会保障等问题,逐步实现同工同酬。要建立幼儿园班主任津贴制度,纳入绩效分配管理。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。
    (四)强化督导检查。
    各级政府应当建立督导检查和问责机制,将下级政府及本级政府有关部门学前教育三年行动计划编制实施情况纳入考核内容,对行动计划目标任务和政策措施落实情况进行专项督查,对成绩突出的单位和个人予以表彰。各级教育督导部门对学前教育三年行动计划实施情况进行专项督导,并将督导结果向社会公示。
    (五)加强宣传引导。
    采取多种形式加大宣传引导力度,充分利用网络、电视、报刊等媒介,扎实开展学前教育宣传月活动,广泛宣传学前教育法规政策、学前教育规律、科学育儿知识、学前教育先进经验等,提高社会对学前教育的认知度,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

作者:不详 来源:网络
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